“万鸟在林，不如一鸟在手。一鸟在手，饿不死，才能做弓削箭，再捕万鸟。”

“适说的好嘛，矛盾和利益，这个抓住之后分析一下，矛盾不可缓和，将来总要兵戎相见。与其做个有名无实能被贵族逼杀的君，不如先做秦地最大的封君……”

索卢参点头道：“能够想到这一点，看来你们这些年也没少学墨家的道义啊。”

高个之人点头道：“道理是对的，关键是怎么用。民众知道了，他们可以求他们的利；我们知道了，一样可以求我们的利。”

既然之前已经说了，不以道义论对错，索卢参也就没办法说别的，又询问了一些细节后，高个之人又说起了第二步。

“这迁都换地是第一步。第二步嘛，就是置县变法。”

置县变法，正是之前迁都换地的下一步目的。

因为换地之后，新都城附近的土地已经没有大贵族，于是将附近的数百里土地置三县。

编户齐民，统计人口，统计了土地的数量，将直辖的土地分为三县，率先在这三个不会和贵族矛盾冲突的地方进行变法。

统计了人口和耕地数量后，利用税收马匹，从墨家这边购买了大量的铁制农具。

三个县所有的土地，都是归属于秦君所有，于是重新授田，以每户授田大亩百亩的数量进行分配。

那些已有的耕地，先不配发的铁器。

那些授田不足需要垦荒的土地，配发铁器。

土地的使用权归属于私人私户，但是严禁买卖，而秦君的身份，也就相当于从秦君变为了三县唯一的大地主。

每户分了土地之后，将赋税直接缴纳给秦君，收六取一，用六一税程度进行积累。

虽然六一税挺多，但是相对于之前贵族封地的层层盘剥，民众竟然欣喜万分，以为善政。

以重税遏制商人，实行秦君垄断工商业的政策，利用和义渠等西羌的贸易交换垄断，积累财富的同时，让商人不能够积累财富，将财富集中在秦君手中。

按照户口分配土地，因为正常人口的话，一户人耕种百亩土地已经是极限，没有动力也没有精力开垦更多。

大肆打压商人，土地不能买卖，开垦更多的土地也没有意义，加上按照户口人数征收人头累进税的政策，逼迫分家，增加收入的同时，也可以保证“依靠农业开垦的原始积累”不可能完成。

严禁迁徙变业，颁布《逃亡法》，任何逃亡到山林的人一旦抓获，立刻贬为奴隶，实行连坐。

严格控制人口流动，也严格控制可能逃亡的方向，以使民众除了耕田之外，难以生存，不得不在土地上劳作。

取缔任何影响农业生产的娱乐活动，禁止人殉，禁止祭河伯，在农闲时候鼓励射箭、习武、角力等娱乐活动，其余活动均为违法，抓住后重罚连坐。

严禁游学风俗，严禁各国的学说在三县内流传，外来的商人可以进行贸易，但如果进行讲学，则要重罚，严禁民众听到其余的声音。

粮食买卖违法，除非秦君亲自收购，否则进行粮食买卖的商人，一经抓获，立刻重罚，同时贬斥为奴隶。

实行手工业统一定价，不得私自转卖，不得让手工业者和商人从农户手中获取高额的利润。

建设直属于秦君的各种作坊，所有在作坊工作的人，不得变业。因为不给他们授田，除了在作坊劳作，别无存活的可能。再加上商人不能买卖粮食，这些人就算有钱也难以存活。

增加商税，使得一些非必要的手工业品涨价才能获得利润，从而使得农夫厌恶商人，觉得商人在坑他们，同时又靠增税让商人很难获利，从而让农夫也别想着去做商人。

实行普遍军役制，按照墨家在泗上的经验，适龄的年轻人在军队服役，而不适龄的则需要服劳役。

强制兴修水利，挖掘灌溉渠。

缴纳的粮食、布匹越多，就能减少服徭役的天数，从而鼓励民众生产。

编户齐民，五户分马匹或是耕牛一头，还有铁器，但是只有使用权，并未实行泗上那种分期赎买归于个人的政策。

一系列的政策说完，索卢参的脸色已经有些难看，高个之人却道：“我知道你想说什么，但即便这样，民众的生活依旧比以前好得多，人心振奋，皆呼万岁。你根本不知道在之前，他们过的是什么样的日子……六一重税，民众竟然都称善政，你可以想想之前。巨子当年曾说，民有三患，我们这么做，是不是也算是利秦国万民了？”