众人都吓得身体直打哆嗦，有人甚至不由自主的捂住了嘴、有人则把头靠在地上，恨不得把头埋进去。

不久，董皇后便由长御搀扶着，步入椒房主殿，准备用膳之后接见伏、宋两位贵人。她的神色恬静平和，像是昨晚什么事都没有发生一样，只是她在私下里吩咐了长御：让她抽空出宫去董府一趟。

皇帝总算能行周公之礼的事情目前还只是个秘密，董皇后要趁这个消息泄露出去之前，先拿下皇帝的身心。

每个女人都会对自己生命里的第一个男人刻骨铭心，反过来说，男人也是一样。

对皇帝本人来说，他隐约知道自己首次梦遗不仅仅是代表着生理上的成熟，更会带来一场风波，这场风波会搅得原本平静的后宫不得安宁，同时也会引起前朝的风起云涌。

只不过在这个时候，他尚且无暇关注此事的后续，而是将心神全放在了河东郡守王邑呈交的封事上。

“这是王邑的封事，荀君与贾公都先看看。”汉代兴起的上封事是晚清密折制度的滥觞，只有皇帝才能第一个拆看，就连平尚书事的荀攸也无从得知封事里的内容。

在荀攸与贾诩将盛装封事的皂囊打开来看的时候，皇帝在一边说道：“河东范先等案虽已了结，但战境多虞，府藏罄竭，租税无复可收，凡事皆仰朝廷拨付，宜早做修复。而河东地近冀、并，既望中原，是一处兵家要地，理应劝农积谷，为灭贼之资。”

“王邑、杜畿、刘琬等人皆一时良吏，只要服勤农桑，仰仗盐池之利，经纶期年，必有资财以供军国。”荀攸把封事转递给贾诩，说道：“至于郡守王文都于封事所言迁异地民人充实河东一事，臣以为实不可取。天下纷扰，又不止河东一地，若迁三辅、弘农之民，则土地空虚，征役不息，耗资甚巨。若是这时候突发兵事，又何来军资御敌”

荀攸一口气说完，身子微微一侧，看向贾诩。

“邻国之民不加少，寡人之民不加多，何也”皇帝随口说了孟子里的一句话，悠然说道：“荀君说得有理，我本也不打算诏准其议，只是王邑的奏疏里还提及地方改制一事，这才我等君臣今日议论的要务。”

汉代的地方制度只分为郡县两级，其上的州只是一个官方划定的监察区，刺史起初也只是负责监察地方郡县的六百石官员，其管辖范围也只有刺史六条。但随着形势的更移，刺史权限扩大，逐渐变为郡县长官，这便是设计之初所未能预料的事情了。州郡县三级地方制度依然有留存不易的必要，皇帝也没想着去搞一个省出来，所以他在这里借王邑的封事发挥的，则是具体的地方部门。

就如皇帝手下有三公九卿分门别类为其处理政务一样，州郡县的长官也需要各种掾属为他们处理具体事务，比如州有别驾、治中、簿曹等从事；郡有功曹、仓曹、兵曹等曹掾；乃至于县也有类似的掾属。

这些职能在治理地方上的专业性和分工程度倒是都做到了，基本能满足治理地方的需要，但依然存在着两个弊端。一个是州郡县长官自行征辟僚属，而且属吏皆用本地士人，这就导致地方政务通常被豪族把持，长官若是不与地方豪强合作，便很可能会被架空，陷入当初王邑初至河东的窘境。

对于这个弊端，光武皇帝采取的是妥协怀柔的做法，直接以户口耗少、官多役烦为借口裁撤了四百多个县级机构，连带着还减省了关东、河北各州郡县的吏员编制，有效的缩减了豪强晋升的势力。

光武皇帝当初那么做有许多不得已的苦衷，而皇帝则不然，他此时的法统、权威可比光武皇帝要强多了，自然不用担心那些掣肘，手段也更为果决。光武皇帝好歹只是限制约束，而皇帝却是把擅自征辟掾属的门给直接堵死了：

“郡县五官掾、功曹等俗党典选举，皆授用本国人，无用异邦人者。这是地方陋习，不仅给豪强大开方便之门，更使郡县割裂、生畛域之见。”皇帝一针见血的说道：“河东今后自郡府曹掾、至各县掾属，乃至于小吏，概不得擅相征辟。郡丞、县丞、曹掾等官皆由朝廷经太学策试、或从三署郎官中择优调派。至于小吏，也应仿照朝廷策试之法，由郡守组织射策，分派各县为吏。”