两税新法之下，地方财税并不需要完全上缴中央，不用事事依靠中央朝廷拔款，只需上缴三分之一给国库，剩下三分之二，一半归都府，一半留州县。所以岭南地方手里确实挺有钱的。

再加上岭南虽说中原称为蛮荒，但其实条件还不错，不说其它，仅一年两熟这一条，就足够自给了。

岭南三广地大物博，但一直以来，人口其实不多，所以有大量的土地可供开垦。

秦琅养军的另一大关键法宝就是屯田。

所有的镇戍部队，也都划地垦荒屯田，除了打仗、训练，闲时便开荒种地、养殖，所得不仅能够自足，甚至还可储备为战备军粮，甚至每年还能拿出部份分给士兵做福利，或是拿出部份陈粮售卖掉。

任何时代，军屯其实都是边地供军最有效的手段，因为边疆不缺地，这是中原比不了的优势。

自己屯田，还能解决掉从内地长途运输军粮的巨大运费开支等。

更别说秦琅可不仅让他的六万岭南军屯田，他甚至还把那十二万人之众的城傍、侧近蛮兵，也全都让屯田。

这些城傍、侧近，其实都是自俚僚蛮寨里抽调的壮丁，他们十八岁之后，就要服义务兵役，一般是当三年。

抽调出来的蛮丁分派到各军下面，边训练边屯垦，打仗的时候，他们主要负责后勤辎重的运输，抓送俘虏等辅助任务，平时则协助守城、巡逻等等。

屯田所得，既是这些蛮兵自己的军粮，剩余部份也是他们的津贴福利。

而六万府兵所在的折冲府，每个府兵除了足授的军田外，各折冲府也会划分到一些土地，然后平时抽调府兵、雇佣百姓、蛮丁们耕种，所得除做日常军府的训练口粮等，剩余扣除雇佣等开销费用后，做为战备储备粮。

各州的团结营，各县的保安团，甚至是各乡的联防大队等，秦琅都搞屯田政策，都划出大片荒地出来，让他们垦荒屯田。

反正这么多青壮，也不可能都是训练，屯田也是一种训练嘛。

让军队种田，有人说可能会影响战斗力，可秦琅却认为，岭南其实也没那么多仗打，更多的是要保持强大的军力，以足够震慑那些蛮夷。

所以兵得多，但也不能光是训练，既然战斗任务少，那就多屯田。

只是秦琅只让军队屯田，却不许他们经商贸、开矿跑商等，种田是种田，经商是经商，虽然在中唐以后，军队经商层出不穷，甚至许多藩镇都靠着经商回易来维持着开销。

甚至许多藩镇招许多商人，发给他们本钱，让他们代军队经商，甚至直接派兵押运物资等等。

秦琅没开这个口子，虽然现在岭南工商兴盛，要开矿山建盐厂建工坊等也容易，可这与屯田还是有本质区别的。

粮食军队自己屯垦解决，但钱的问题，由岭南官府提供。

岭南军队规模大增，朝廷不少人认为秦琅一人镇守岭南，大权独揽，这很不好，于是提议要派监军。

李世民倒也从谏如流，先是在岭南设立了监军使，由御史台派出一位五品御史台次官，治书侍御史来岭南担任监军使，其下还有巡察御史、侍御史等人担任记室、录事、主簿等职。

派出了御史团队到岭南监军外，李世民紧接着又派了位自己的家奴，一位正五品下的内常侍为观军容使，另派了不少低级宦官和中低级禁军军官一起南下。

于是现在广州城里，新设了一个监军使院，又有一个观军容使院，大家俗称其为监军院、监院，或观军院、观院。

这两个院的设立，与往常最大不同的是，以往朝廷派监军，都只派御史监军，而且因为都是战时行营监军，所以一般就是一名御史充监军，顶多自己带一二随从幕僚，是没有相关机构的。

而如今岭南情况较为特殊，并不是战时行营状态，而明显是要维持一个长期的局面。

故此如今经略府在广州开府设牙，监军当然也得常驻，常驻就得有自己的机构和人员，故此监军使院和观军容使院一起设立了，而且还是各一套班子。

两个五品官担任院长，双监军，大唐独一份。

秦琅也不知道李世民这是啥意思，监军还用的着派两个吗？