惶惶，乌恩为安抚群臣，只杀了伊克部族的首领，其余首领放回封地，只剥夺其军权。在宋夏战争中立下功劳的，乌恩承诺的封赏也未因其罪而少了分毫。

怀柔政策之下，所有部落首领渐渐相信现任西夏王不是嗜杀的暴君，皆宣誓效忠乌恩。

此后，部落首领虽有封地，行管理之职，但无所有权。

西夏百姓上马出战，下马牧养，兵牧合一，民既是兵。因此，耕地牧场、耕民牧人皆属于王室，将其按照十户、百户、千户的结构编制，原有的部落首领以百户长、千户长的身份兼任国家官吏，部落制度名存实亡。

奴隶制被废除，原来的奴隶变成了自由民。此政令一经实施，跑了不少奴隶，西夏境内的地主和贵族怨声载道，认为长此以往，西夏将无人耕地牧羊。

乌恩不予理会，反而将不少田地牧场赐予愿意留下来的人，每年按时上税即可，若是今年歉，可缓至明年，最多不可超过三年。

拥有了属于自己的土地，耕民前所未有的积极起来，一改原来消极怠工的态度，甚至培育出了不少新的品种。半年过去，西夏的成不仅没有像贵族说的那样有所减少，反而翻了一番。

在奴隶制盛行的北方，此举在民间掀起风浪，吐蕃、回鹘与辽不时便有奴隶逃难至西夏，甚至有宋的佃户受不了地主的盘剥，也跑来西夏。

乌恩自然全部笑纳，让地方官编记户，分给田地牧场。

为了不彻底惹恼吐蕃和回鹘，乌恩遣人送了些牛羊骆驼，金银珠宝给两国。

辽贵族对西夏的意见越来越大，纷纷上书希望能出兵西夏。

一年后，辽皇帝清醒时，臣子进言，“夏人忘恩背盟，臣愿领兵，将西夏一举征服。”

耶律宗真听取了臣子的意见，令其带兵向河曲进军。

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乌恩骑在一匹枣红色的马上，追风死后，怎么也找不到一匹合意的马，索性就随意找了一匹良驹。

“大王，火弓兵已准备完毕！”苏合道。

河曲地势东高西低，不利于远距离射击，乌恩下令退兵近百里，驻兵在高地丘陵。

辽军领兵将军萧惠以为西夏王心生退意，领着四十万大军开始追击。据探子来报，西夏兵士不过三十万，萧惠不会错过这次机会，他鼎力支持耶律宗真的第二个儿子耶律和鲁斡继承大统，眼下正是需要立功的时候。

在距离西夏军队还剩几里时，萧惠命令所有士兵把一旁的河面凿开，所有人跳进去，把衣服浸湿，马匹身上也浇一遍。

冬天虽然天干物燥，但积雪未化，西夏想用火攻以少胜多，无异于痴人说梦，做完所有准备，萧惠领兵向西夏士兵所在的位置奔去。

“大王，辽军出现在东南方向。”斥候来报。

乌恩拔出弯刀，高举。

苏合高喊：“所有火弓兵准备！”

五万火弓兵，身前放置着火盆架，士兵一手持弓，一手持箭，箭上用易燃的草艾裹上麻布、油脂。

等冲锋的辽军进入射程。

“放！”

无数火光倾覆而下，看着恐怖，但对早有准备的辽军来说毫无杀伤力。

萧惠大笑，西夏王这小儿，还是太嫩了。

“冲锋！”萧惠把刀指天，再没有顾及。