因此，这项举动严重损害了豪强地主的利益，特别是颍川，弘农这几个地方，豪强地主通过勾结地方官员对这项政策进行激烈的抵制，加上召集了各地流窜的流民，一时之间形成几股强大的势力，建武帝多次出兵，都无法干净的剿灭。

针对这些问题，还有各地的流民，林喻城就想出了“方田均税”，一齐解决。

一方面派人宣召，让贼人相互检举免罪，对地方长吏逗留、回避、故纵等罪进行赦免，调动他们平乱的积极性。事后，“徙其魁帅于它郡，赋田受禀，使安生业”，使这些大姓、兵长不能借助宗族势力继续为非作歹，起兵兴乱。

另一方面，在度田的基础上进行“方田”，就是每年九月由县长举办土地丈量，按土塙肥瘠定为五等，“均税”是以“方田”丈量的结果为依据，制定税数。

方田均税法清出豪强地主隐瞒的土地，增加了国家财政收入，也减轻了农民负担。更有配套政策，鼓励流民回乡，或者在当地开荒，计亩征银，官收官解，价钱合适，避免遭受盘剥。

他的这些改革措施，如果运用得力，就能积除弊病，革故鼎新，所以在朝上一经提出，便引起广泛的讨论，建武帝对其提议也十分重视。

在争论了一段时间后，终于建武帝力排众议，采纳了林喻城的改革措施。任命他为参政知事，有他主导，开始在全国范围内实施“方田均税”。

也借着改革的名声，林喻城不仅在清流一派颇有名声，也集合了一批同样志存于此的同僚拥泵，建武四十年，林喻城也凭着多年厚积薄发的韧劲，迎来了仕途生涯的第一个巅峰。