杨洪森订购军舰的事，通过萨镇冰那张嘴在海军部早已传开，8000吨的新式巡洋舰，两舰如果能到位的话，第1、2舰队也就没有存在的必要了。当袁世凯准备将第3舰队部分舰只调回北方的时候，发现那些舰长们都在香港长期考察，一个也联系不上，袁世凯有些后悔当初的决定，不过杨洪森对海军的大量投资，造成了其减少了对陆军方面的投入，这样一来原来的谋划又是成功的。可是，袁世凯实在不甘心海军为其控制，有了这支海军杨洪森完全可以划江而制长期割据。袁世凯表面承认了杨洪森的割据，但是他的骨子里时刻都准备着将这一割据消灭掉。

1914年杨洪森上报中央的军费开支已高达4500万元，其中陆军投入2300万元，海军投入2200万元。北洋政府受此影响军费开支也同样高达3500万元，其中3000多万元用于陆军建议。

不管是北洋3500万元，还是杨洪森的4500万元，泡沫太多了

杨洪森甚至将未来的花销也记下去了。以海军为例，总价值1648万元的购舰款，按合同约定分20个月偿清。陆军所需枪械弹药，也都采用分期付款的方式。

北洋政府的军政开销实际也没有那么大，只是中间过程耗损严重。

这种恶性竞争导致北洋的经济恶性，当各省将军打报告请款之时，袁世凯不得不重新审视对南政策。

杨度再次南下代表袁世凯与杨洪森签订了《南北谅解备忘录附属条款》，袁世凯通过这一附属条款承认了杨洪森的地位，袁世凯承担在1915年6月底前将苏南、上海的地盘逐步交由杨洪森。

北洋的将领对袁世凯的这一决定多有不满。

不过，此时袁世凯在北洋的绝对地领导地位是不可动摇的。随着《南北谅解备忘录》及《附属条款》签订，苏南、上海的北洋军开始北调或者开赴湖南。北洋在这一地区的驻军由原来10万人降至3万余人。

袁世凯友好的举动，换来了杨洪森的支持，双方缔结了一个近似于盟友的关系。

由于孙中山拒不接受中央政府的和平呼吁，持续进行暗杀、破坏，袁世凯在国会宣布解散中华革命党、国民党，撤除两党在国会内的议员，当然就算把他们全赶出去依然无法获得国会多数议席，所以他开始对进步党下手，这些进步党的议员们早已被袁世凯修理的没有脾气了，通过一系列的运作，袁世凯将国会多数议席控制在了手中。

接着他通过国会正式任免他为中华民国世袭终身制大总统，后来一想总统都当到这分上了，还要国会干什么，解散了吧，国会没有了。

共和、临时约法此时都成了一种形式。

借着杨洪森这个假想的强大敌人，袁世凯让蔡锷对北洋进行整编，只是这个军事整编进行的很不顺利，反对的人很多，其中段祺瑞就是一个。

段祺瑞反对由南人主持整编，袁世凯不信任蔡锷，但却仍要用他，北洋陆军暮气已深，再不求变、求新，南方这个假想的敌人就会成为真的敌人了，而且袁世凯要通过整编，削弱段祺瑞、冯国璋在军队中的影响，让他的儿子上位。

此时，袁世凯对国事有一些力不从心，足疾以及其它老年病一直困挠着他，而他的精力大大的不如以前了。再加上，段祺瑞、冯国璋针对他的软对抗，自解散国会身边没有帮手，一个干着二人的活。

袁克定带的新1师到是有谋有样，但是他心里清楚，那是因为蔡锷这样人在那里看着。

他的那种因自卑而产生的优越感让他无法与军队的老人和睦相处，他身边那套年轻的班子更多是一群迎风拍马之徒，袁世凯一个也看不上眼。在整编问题上，袁世凯原本的意思是想让袁克定借着这次机会，恩威并施把北洋的将领拢到身边，但在实际操作过程引起了北洋将领极大的不满，这些将领把所有的不满全撒在了蔡锷头上。

蔡锷在政治上不反对袁世凯上台，甚至不反对袁世凯搞独裁，而他的底线是帝制，中国不能走清朝的老路这就是他的底线，再者说老袁都那么一大把年纪了，他搞独裁还能搞几年，他那个儿子就算继承他的位置，没有人支持人，最后还不是被赶下台的份。他乖巧地与袁世凯的周旋着，在袁世凯解散国会，宣布独裁后，他是第一出来支持的。袁世凯让他重整北洋陆军，他也是积极行动，老袁把小袁调去“协助”，他也是紧紧的团结在小袁的身边。

袁克定对蔡锷很满意，而整编北洋关键就坏在他对蔡锷太满意了，而蔡锷让袁克定唯一可以挑剔的地方就是出身。

小蔡同志不但苦干而且实干，他总吃的比人少，干的比人多，实在是军人的楷模，国人的典范。

小袁是越看越喜欢，尤其是在军事领域，小蔡一顿神侃，就能让小袁找不到北。小蔡那可是大名鼎鼎“日本留学士官三杰”，当年蒋方震第一，他就是第二，军事造诣极深，尤其在北京与蒋方震这厮混在一起后理论水平越加精深。侃小袁，那还不是来一个侃一个。